Gesetze entstehen selten erst im Parlament. Oft steht am Anfang ein Vorfall aus dem Alltag, der Schlagzeilen macht und eine Debatte entfacht. Daraus wächst öffentlicher Druck, Politiker tasten sich mit ersten Vorstößen vor und bisweilen mischen auch die Länder mit. Auf Konferenzen gleichen sie ihre Positionen ab und unterbreiten gemeinsame Vorschläge – wie nächste Woche in Hamburg.